Primeiro que eu discordo da sua afirmação que haja um orçamento secreto, embora eu respeite a sua manifestação. E segundo que, absolutamente, não houve descumprimento algum por parte do Congresso Nacional, isso jamais passaria pela cabeça de alguém responsável, que é chefe de um poder e que preside uma instituição como o Congresso Nacional.
E, em relação às emendas de relator, assim como existem as emendas individuais, as emendas de bancada, as emendas de comissão, foi uma opção legislativa feita para se transferir a autonomia, que antes era toda e absoluta do Executivo, para que o Legislativo participe da confecção do Orçamento. Então, essa é uma lógica que foi uma lógica de divisão do poder de definição do orçamento, através das emendas individuais, das emendas de bancada, das emendas de comissão e das emendas de relator.
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