これまでの基準では、国内全域を５キロ四方の区画に分け、雨量などから区画ごとに土砂災害の危険度を計算。危険度が一定値に達した区画が約１０か所以上になった市区町村に大雨特別警報を発表していた。２０１３年１０月の東京・伊豆大島の土石流災害や、１４年８月の広島市の土砂災害は狭い範囲で起きたために、約１０区画以上という従来の基準を満たさず、発表できていなかった。.
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