Le 'Format Normandie', un atout diplomatique aux succès limités dans la crise Ukrainienne

Le 'Format Normandie', un atout diplomatique aux succès limités dans la crise Ukrainienne

09/12/2019 07:50:00

Le 'Format Normandie', un atout diplomatique aux succès limités dans la crise Ukrainienne

Emmanuel Macron reçoit Vladimir Poutine, Angela Merkel et Volodymyr Zelensky sous le Format Normandie pour tenter d'avancer dans la crise ukrainienne. Pour quelle efficacité?

En 2014, l’arrivée au pouvoir de dirigeants pro-occidentaux à Kiev en 2014 avait été suivie par l’annexion de la Crimée par la Russie et d’un conflit armé dans l’est de l’Ukraine avec des séparatistes pro-russes, que Kiev et les Occidentaux accusent Moscou de soutenir. Pour tenter de calmer les tensions, François Hollande avait organisé le 6 juin 2014, dans la foulée

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des commémorations du Débarquement en Normandieune réunion semi-officielle entre les quatre pays.Depuis cette grande première à Bénouville, d’autres sommets, réunions, échanges téléphoniques ont eu lieu entre les quatre protagonistes, sans jamais qu’il n’y ait de “rupture dans les canaux diplomatiques” même si “les résultats concrets se font encore attendre”, estime Anne de Tinguy, historienne et spécialiste de la politique étrangère de la Russie et de l’Ukraine contactée par

Le HuffPost. Depuis cinq ans, le conflit au Donbass a fait 13.000 morts et plus de 100.000 déplacés, rappelle-t-elle. “Les enjeux de ce sommet sont donc très importants, même si paradoxalement, il ne faut pas en attendre énormément”.

Une configuration idéale...Sur le fond, analyse la chercheuse, le Format Normandie se présente comme un 2+2, les deux puissances européennes que sont la France et l’Allemagne, face aux deux pays en conflit, l’Ukraine et la Russie. “Ce n’est pas anodin que Paris et Berlin soient à la manœuvre, ce sont deux pays qui ont du poids et dont la participation engage de fait l’Union européenne”.

Surtout, ajoute Anne de Tinguy, cette configuration a permis d’éviter que l’Ukraine ne se retrouve isolée face à la Russie “qui a toujours été dominante sur le plan militaire et très influente dans la région”. “Indéniablement, la création de ce format a joué un grand rôle, il a même été question à un moment de l’ouvrir aux États-Unis, mais cela apparaît beaucoup trop complexe aujourd’hui au regard notamment de la procédure d’impeachment visant Donald Trump et les soupçons autour de l’ingérence russe dans la campagne américaine de 2016”, ajoute-t-elle.

...Mais dont les succès restent limitésParmi les avancées qu’aura permis le Format Normandie, l’Élysée évoquait vendredi dernier deux résultats principaux: “éviter un conflit militaire de grande ampleur dans l’est de l’Ukraine” avec la signature en février 2015 du “paquet de mesures” de Minsk, dit

accords de Minsk II, et le lancement d’un “processus de règlement politique de la crise, dans un contexte de très grande tension”.Les accords de Minsk II signés en février 2015 ont certes permis d’établir un processus de paix selon Anne de Tinguy –“il y a eu des progrès avec des échanges de prisonniers, un désengagement des forces, des signes positifs grâce aussi aux efforts d’Emmanuel Macron”– mais aujourd’hui, le protocole accepté en 2015 apparaît comme “inacceptable” pour Kiev. En cause: la configuration dans laquelle ils ont été décidés.

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“Au moment de la signature des accords, l’Ukraine était très faible sur le plan militaire face à la Russie. Kiev a donc dû accepter des concessions très importantes, comme la tenue d’élections libres au Donbass - aujourd’hui impossibles tant qu’une force internationale n’est présente sur place- et un statut spécial pour la région. La France et l’Allemagne soucieuse du cessez-le-feu ont accepté ce processus. Force est de constater que sur le terrain, cela n’a pas été appliqué. Toutes les années ont été noires,

il y a toujours des violations de cessez-le-feu, même si ça reste moins important qu’avant Minsk II”, détaille-t-elle.Cette difficulté à appliquer concrètement ces accords de Minsk II, l’Élysée les explique par “un défaut de volonté des deux parties, pour des raisons différentes”. Et ajoute: “ce qui a compliqué l’application des accords de Minsk, ce n’est pas seulement l’attitude russe ou les arrière-pensées de Poutine. C’était aussi une difficulté en Ukraine pour des raisons liées à l’état de l’opinion, à ses divisions et aussi à la blessure fondamentale de la guerre”. 

De quoi expliquer aussi pourquoi, depuis trois ans, les avancées notables semblent au point mort dans la région.Un sommet attendu à ParisCe lundi à Paris, les regards seront rivés sur Volodymyr Zelensky, un ancien acteur devenu président de l’Ukraine en mai sans expérience politique, qui fera face au vétéran qu’est Vladimir Poutine. Il s’agira de leur première rencontre dans ce cadre.

Si personne n’attend de percée, la reprise des discussions est vue avec optimisme, tant le président français Emmanuel Macron, avec la chancelière allemande Angela Merkel, a bataillé pour raviver la mise en œuvre des accords de paix. “Emmanuel Macron estime qu’il y a une fenêtre d’opportunité avec l’élection de Zelensky, dont le prédécesseur était moins dans une logique de compromis avec la Russie. Son élection est liée directement à la volonté de la population ukrainienne de mettre un terme au conflit. Mais sa marge de manœuvre reste étroite car la population veut la fin de la guerre mais pas à n’importe quel prix”, analyse Anne de Tinguy.

Pour Moscou, la résolution du conflit dans l’Est ukrainien passe par l’adoption d’un statut d’autonomie pour les territoires séparatistes de Lougansk et Donetsk, puis la tenue d’élections locales dans ces régions. Pour Kiev, le préalable à un scrutin est le contrôle de ses frontières, le désarmement des rebelles et le départ des Russes les soutenant.

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